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十大亂象拷問中國建筑業(yè)行業(yè)管理

時間:2018-10-22 10:27:28  來源:  作者:

1. 建筑母法滯后:市場分割之源

  《建筑法》于1998年頒布,是工程建設(shè)領(lǐng)域的根本大法,多年來為建筑業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn),但經(jīng)過10多年的實踐,修訂《建筑法》的呼聲越來越高,《建筑法》的一些條款已經(jīng)不能適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要,例如:《建筑法》規(guī)定的建筑活動特指房屋建筑與附設(shè)的建造和安裝,對勘察、設(shè)計、拆遷等前期工作,以及維修、使用等后期工作都未涉及;隨著各專業(yè)分工越來越細(xì),《建筑法》未能將新發(fā)展起來的建筑專業(yè)納入調(diào)整對象;責(zé)任條款不夠清晰,對法人和個人責(zé)任只有概括性規(guī)定,極易導(dǎo)致施工單位在申請許可和被審核過程中被不公平對待。種種漏洞和缺陷,導(dǎo)致對建筑業(yè)市場進(jìn)行管理的政府部門過于繁多、行業(yè)封鎖、市場分割,難以形成統(tǒng)一的建筑業(yè)大市場。

2. 投機(jī)掛靠叢生:資質(zhì)管理之惡

  建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度人為抬高建筑市場的準(zhǔn)入門檻,成就了某種程度上的“資質(zhì)壟斷”,“排擠”了眾多具備施工能力的企業(yè),這些企業(yè)想法設(shè)法爭取自己“應(yīng)有的”市場準(zhǔn)入權(quán),而大部分被掛靠的建筑公司通過出租資質(zhì),收取中標(biāo)金額1%-5%不等的所謂“管理費”,卻對實際施工過程并不監(jiān)管,在簽訂資質(zhì)掛靠合同時也會注明對工程質(zhì)量、工傷事故等概不負(fù)責(zé),對于被掛靠的企業(yè)來說,這是一個坐收漁利的好事,還可以通過掛靠工程獲得虛假營業(yè)額從而進(jìn)一步擴(kuò)大公司規(guī)模。掛靠資質(zhì)的現(xiàn)象是違法行為,《建筑法》中明確對掛靠行為作出了禁止性規(guī)定,但掛靠現(xiàn)象在建筑業(yè)仍然普遍存在。

3. 圍標(biāo)串標(biāo)橫行:制度設(shè)計之失

  在建筑行業(yè),工程招投標(biāo)過程中的“圍標(biāo)串標(biāo)”現(xiàn)象,已然是公開的秘密,投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的表現(xiàn)形式也趨于多元化,包括投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)、投標(biāo)人與評標(biāo)專家串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)等多種形式,各種形式的圍標(biāo)串標(biāo)不僅造成國家建設(shè)資金的大量流失,擾亂招投標(biāo)市場秩序,影響公開、公平、公正的市場環(huán)境,而且往往涉及商業(yè)賄賂,助長腐敗現(xiàn)象的蔓延,危害性極大,要想從根本上杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假行為,必須要在制度設(shè)計上下猛藥。

4. 低價中標(biāo)錯用:豆腐渣工程之因

  合理最低價評標(biāo)法在建筑行業(yè)中使用廣泛,它能最大限度地節(jié)約資金,使招標(biāo)人達(dá)到最佳的投資效益 ,貌似善舉、實際惡行,該方法的運用背離初衷,無原則的最低價中標(biāo)成為行業(yè)發(fā)展一大詬病。最低價中標(biāo)往往使承建商無利可圖甚至賠本吆喝,低價中標(biāo)以后,甲乙方互相扯皮,甚至發(fā)生偷工減料的現(xiàn)象,影響工程質(zhì)量,承建商的應(yīng)對手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。更為嚴(yán)重的是,最低價中標(biāo)已慘烈地蔓延到海外,中資企業(yè)忽視了海外對中標(biāo)者嚴(yán)厲的履約要求,忽視了企業(yè)的合理利益訴求。我們經(jīng)常看到中資企業(yè)競標(biāo)成功卻最終巨虧的例子,如果走出去意味著更多的海外工程陷入了最低價中標(biāo)的泥潭,那么結(jié)局讓人不寒而栗。

5. 工法恐成雞肋:資質(zhì)導(dǎo)向之罪

  近年來,大中型施工企業(yè)非常重視工法,工法與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)掛鉤更是激發(fā)了施工企業(yè)總結(jié)編寫工法的積極性和創(chuàng)造性。對建筑企業(yè)而言,工法的開發(fā)并不容易,但其推廣應(yīng)用并不理想,目前主要還是在企業(yè)內(nèi)部使用,不能發(fā)揮更大作用,造成資源浪費、技術(shù)閑置、開發(fā)重復(fù)。行業(yè)中,許多工程在同一個階段基本上都會遇到相同或相似的問題,許多工法在同類工程的施工中具有廣闊的應(yīng)用前景,如何最大限度地發(fā)揮出工法的作用,建設(shè)行政主管部門、協(xié)會、企業(yè)和相關(guān)的建設(shè)單位和部門應(yīng)該共同關(guān)注。住建部2015年154號文明確“取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于國家級工法……考核指標(biāo)要求”,未來工法恐成雞肋,食之無肉、棄之可惜。

6. 獎項加分變相:公平喪失之據(jù)

  在招投標(biāo)時,獲得一個獎項就要加分、得到一個先進(jìn)也要加分,一個企業(yè)拿一個工程項目的獎項,該企業(yè)投標(biāo)時,所有的項目都要加分甚至重復(fù)加分,對大企業(yè)有利,卻嚴(yán)重地擠壓到小企業(yè)的生存空間?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于獎項加分的條款讓招投標(biāo)變得不公平,應(yīng)取消所有獎項在招投標(biāo)時對企業(yè)層面的加分(項目經(jīng)理的加分因?qū)賹诵墓芾砣瞬诺乃刭|(zhì)能力要求,可以保留),營造機(jī)會均等的公平環(huán)境。全國人大代表、中建股份總經(jīng)濟(jì)師魯貴卿接受鳳凰網(wǎng)專訪時表示:取消所有獎項在企業(yè)層面的加分后,建議借鑒交通領(lǐng)域的“扣分”法則,對失信企業(yè)建立全國統(tǒng)一的扣分標(biāo)準(zhǔn),作為投標(biāo)時的評價依據(jù)。

7. 地方保護(hù)盛行:區(qū)域分割之詬

  2015年9月中鐵建董事長孟鳳朝在李克強(qiáng)總理主持的國企混改座談會上談到中鐵建有700多個子公司,其中有200多個是為了投標(biāo)注冊的“空殼”,李克強(qiáng)總理問“這是哪里的規(guī)定?”,參會部長回答“其實就是為了在當(dāng)?shù)卣魇諣I業(yè)稅”,李克強(qiáng)總理對有關(guān)部門說:“建筑市場應(yīng)該是統(tǒng)一的市場,不能搞地方分割!”,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示,他們正在印發(fā)文件,對濫設(shè)門檻的地方準(zhǔn)備約談、曝光。相比較而言,行業(yè)市場分割相對隱性,面對人員團(tuán)隊、經(jīng)驗、技術(shù)、裝備、品牌等障礙,人們只能平心靜氣接受,而區(qū)域市場分割則被人們廣泛詬病,區(qū)域分割的根本原因是利益,有稅收利益的因素,有保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的因素,有政府部門管理人員利益的因素。

8. 保證金名目多:企業(yè)重負(fù)之首

  工程擔(dān)保制度在探索中不斷發(fā)展和完善,一批試點城市的經(jīng)驗在等待時間的檢驗,但未來仍任重道遠(yuǎn):保證金分散、名目繁多,建筑企業(yè)不堪重負(fù),目前建筑市場上保證金有20多種,很多保證金已然成為地方保護(hù)主義的手段,出管理之名、行利益之實、作用有限、治理困難;擔(dān)保方式主要為現(xiàn)金方式,占用了企業(yè)大量資金、增加企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān),而且保證金占用時間長、普遍延期退還,企業(yè)難以應(yīng)對;工程擔(dān)保大部分為單方面擔(dān)保,施工單位也常常抱怨在面對甲方時自身的不平等地位。近年來,住建部在工程擔(dān)保改革方面做出了不少努力,提出要堅決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金,但目前保證金名目依然很多。

9. 工程款拖欠熱:企業(yè)生存之困

  在“百度最新”輸入“拖欠工程款”,可以看到1個月之內(nèi)的相關(guān)新聞很多,諸如“許昌花都溫泉竟成老賴,惡意拖欠工程款”、“武功縣兩所學(xué)校建成多年,19萬工程款仍在拖欠”、“奧宸地產(chǎn)拖欠工程款,董事長竟開空頭支票”、“山東一豪華酒店變羊圈,停工四年拖欠巨額工程款”等等。建設(shè)單位大量拖欠工程款,使得有些施工企業(yè)賬上盈利庫里卻沒錢,甚至連職工工資都發(fā)不出,許多的發(fā)包方本身雖有支付能力,卻拒不支付,待訴到法院后,以各種方法拖延支付,以達(dá)到長期無償使用應(yīng)付工程款的目的。拖欠工程款一直困擾著施工企業(yè),給企業(yè)的發(fā)展、生存帶來了巨大的挑戰(zhàn),面對工程款拖欠施工企業(yè)無以應(yīng)對。

10. 建造師掛靠亂:項目管理之禍

  把建筑師、建造師數(shù)量作為衡量建筑企業(yè)資質(zhì)的重要指標(biāo),一定程度上提高了建筑行業(yè)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),截至2015年底,全國建筑業(yè)從業(yè)人員5003萬人,而一級、二級建造師初始注冊人數(shù)合計僅203萬人,取得執(zhí)業(yè)資格證書人員僅4%,供需的不平衡使得證書掛靠應(yīng)運而生,一些專業(yè)技術(shù)人員缺乏的建筑企業(yè)打起了“證書掛靠”的主意,“證書掛靠”成為了業(yè)內(nèi)公開的“秘密”。在北京建筑人才網(wǎng)上,可以找到各種證書的明碼標(biāo)價,如一級建造師掛靠價格:建筑工程2.3-2.8萬/年、巖土/土木工程師24-27萬/3年等等,利益促使越來越多有相關(guān)專業(yè)知識的人考證掛靠,而這些掛靠的證書并不能提升建筑企業(yè)實際的技術(shù)水平,某種程度上還成了推動豆腐渣工程的黑手。

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